“化解煤炭產(chǎn)能過剩，促進(jìn)煤炭供需平衡依然是今后幾年的重點(diǎn)任務(wù)。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏在日前發(fā)布《中國(guó)煤炭工業(yè)改革發(fā)展年度報(bào)告》（2016年度，以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）時(shí)表示，盡管2016年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)超額完成，但2017年煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和發(fā)展不平衡的問題仍然突出，煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。  

　　行業(yè)脫困仍需努力 

　　2016年，我國(guó)煤炭市場(chǎng)供需兩端均呈“減量化”趨勢(shì)。從供給側(cè)看，隨著年初煤炭去產(chǎn)能和煤礦減量化生產(chǎn)政策措施實(shí)施，4月份起產(chǎn)量降幅超過10%，全國(guó)煤炭供需形勢(shì)由嚴(yán)重供大于求逐漸轉(zhuǎn)為供需基本平衡；9月份以來，逐漸取消煤礦減量化生產(chǎn)措施，煤炭產(chǎn)能逐漸釋放，產(chǎn)量環(huán)比增加，降幅不斷收窄。 

　　從消費(fèi)端看，2016年全國(guó)煤炭消費(fèi)在連續(xù)兩年下降的基礎(chǔ)上同比繼續(xù)下降1.3%。電力、鋼鐵等主要行業(yè)耗煤同比仍然下降。但9月份以來，由于水電出力減少，火電增速加快，日均耗煤大幅增加。 

　　在生產(chǎn)和消費(fèi)同比均呈下降趨勢(shì)的背景下，煤炭產(chǎn)量下降與偶發(fā)性因素疊加，推動(dòng)了煤炭?jī)r(jià)格在2016年7月份之后出現(xiàn)階段性的快速回升。隨著國(guó)家2016年9月份之后不斷釋放先進(jìn)產(chǎn)能，增加煤炭供給，煤炭?jī)r(jià)格在11月份后出現(xiàn)快速回落，目前價(jià)格處于合理水平。 

　　“目前煤炭?jī)r(jià)格處于合理水平，但煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)，行業(yè)脫困發(fā)展仍需付出艱苦努力。”姜智敏說，自2012年開始的持續(xù)4年多的經(jīng)濟(jì)下行，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的狀況不斷加劇，雖然2016年下半年煤價(jià)回升、企業(yè)效益增加，但回升的時(shí)間較短，大多數(shù)煤礦仍處于累計(jì)虧損狀態(tài)，彌補(bǔ)前幾年的巨大虧損還需要時(shí)間。特別是企業(yè)資金鏈緊張的狀況并沒有得到根本好轉(zhuǎn)，還有相當(dāng)多的煤礦欠發(fā)職工工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的問題沒有得到解決。 

　　行業(yè)效益處于低位 

　　《報(bào)告》從煤炭產(chǎn)量、進(jìn)出口、運(yùn)輸、庫(kù)存、價(jià)格、投資和行業(yè)效益方面進(jìn)行了詳細(xì)分析。 

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量33.64億噸，同比下降9.4%。預(yù)計(jì)2016年全國(guó)煤炭產(chǎn)量在34.5億噸左右。與此同時(shí)，煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，大型煤炭基地成為煤炭供應(yīng)主體，2016年14個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地產(chǎn)量占全國(guó)的92.7%。 

　　2016年全國(guó)共進(jìn)口煤炭2.56億噸，同比增長(zhǎng)25.2%；出口878萬(wàn)噸，增長(zhǎng)64.5%，全年凈進(jìn)口煤炭2.47億噸，同比增加4800萬(wàn)噸，增長(zhǎng)24.2%。 

　　2016年末，中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)160點(diǎn)，比年初增加44.2點(diǎn)，增幅38.1%。秦皇島港5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)639元/噸，比年初回升269元/噸，增長(zhǎng)72.7%；山西焦肥精煤綜合售價(jià)1489元/噸，比年初回升920元/噸，增長(zhǎng)161.7%。 

　　2016年煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資3038億元，同比下降24.2%，其中民間投資1864億元，下降18.3%。 

　　報(bào)告顯示，2016年前11個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2.06萬(wàn)億元，同比下降4%。利潤(rùn)總額850億元，同比增長(zhǎng)156.9%。協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的90家大型煤炭企業(yè)（產(chǎn)量占全國(guó)的68%）1-11月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)277.4億元，比去年同期增加219.19億元。 

　　姜智敏表示，總體來看，2016年影響煤炭市場(chǎng)變化的因素是多重的，既有國(guó)家加大煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作力度，去產(chǎn)能，去庫(kù)存、降成本政策效應(yīng)的直接體現(xiàn)；也有能源結(jié)構(gòu)短時(shí)變化，水電出力減少、火電大幅增加的原因；還有天氣變化、自然災(zāi)害等偶發(fā)因素和市場(chǎng)預(yù)期變化的影響。 

　　智能開采與清潔利用是主旋律 

　　姜智敏指出，世界能源格局深度調(diào)整，全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)加速，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。 

　　從國(guó)際看，要加快能源科技創(chuàng)新，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新能源和可再生能源發(fā)展，鼓勵(lì)煤炭潔凈利用，提升能源使用率，加大節(jié)能減排力度，構(gòu)筑清潔高效、綠色低碳的多元能源保障體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和保持領(lǐng)先地位。 

　　從國(guó)內(nèi)看，“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還將保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)家將煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)，為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)清潔高效發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。國(guó)家大力化解過剩產(chǎn)能，為推進(jìn)煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了有利條件。 

　　姜智敏表示，我國(guó)煤炭工業(yè)已經(jīng)步入了新的發(fā)展階段。煤炭行業(yè)要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循能源革命的戰(zhàn)略思想，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞“控制總量，優(yōu)化布局；控制增量，優(yōu)化存量；淘汰落后，消化過剩；調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型；提高質(zhì)量，提高效益”的總體思路，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動(dòng)煤炭行業(yè)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用水平，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由數(shù)量、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，由煤炭生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。 

　　一是不斷深化煤炭共給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是著力推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是著力推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。四是著力推動(dòng)生態(tài)文明礦山建設(shè)。五是不斷健全和完善煤炭市場(chǎng)體系。六是提升煤礦安全生產(chǎn)整體水平。七是不斷擴(kuò)展煤炭國(guó)際合作范圍和領(lǐng)域。 

　　姜智敏表示，2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。煤炭需求下降、產(chǎn)能過剩的矛盾仍將十分突出，煤炭行業(yè)要深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)【2016】7號(hào)文件精神，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標(biāo)本兼治，充分運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，嚴(yán)格安全、環(huán)保、質(zhì)量、資源、能耗、技術(shù)和信用約束，依法依規(guī)退出達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，堅(jiān)決退出安全風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)能，加快退出落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，科學(xué)實(shí)施減量化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；處理好去產(chǎn)能與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)系，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作；加快科技進(jìn)步，推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)和綠色低碳利用；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型骨干企業(yè)集團(tuán)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換；完善促進(jìn)煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行。

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