國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出到2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸在哪里？與之配套的財政、科研、政策以及人才隊伍建設(shè)又怎樣來跟進(jìn)？1月23日，工信部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副巡視員景曉波、發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副巡視員周平和科技部社會發(fā)展科技司參贊孫成永對這些問題作出了解讀。產(chǎn)業(yè)規(guī)模已近“萬億級”

“要理解應(yīng)急產(chǎn)業(yè)就得了解發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為什么服務(wù)的。”景曉波說。

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，我國將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，應(yīng)對過程包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個階段。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)就是為上述突發(fā)事件應(yīng)對活動提供支撐的產(chǎn)業(yè)。

“由于事后恢復(fù)與重建階段時已經(jīng)進(jìn)入了正常經(jīng)濟(jì)活動，相關(guān)產(chǎn)業(yè)一般就不再納入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。”景曉波說，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基本涵蓋了消防、安防、安全、防災(zāi)減災(zāi)、信息安全、公共安全、緊急救援、應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)等等，涉及裝備、材料、醫(yī)藥、輕工、化工、電子信息、通信、物流、保險等。

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了空間。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和公眾安全意識的提高，社會各方對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長。根據(jù)估算，2013年應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達(dá)到近萬億元規(guī)模。

關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢

“反思我們歷次處置重大突發(fā)事件，部分關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)裝備一直是制約救援效率的重要因素，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)亟待突破。”景曉波坦言，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)裝備發(fā)展緩慢。比如大深度大噸位沉船快速搶險打撈裝備、超高層建筑火災(zāi)撲救裝備等，這部分關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品還需要依賴進(jìn)口。

對此，孫成永也表示，突發(fā)事件的處置現(xiàn)場情況非常復(fù)雜，對應(yīng)急技術(shù)裝備的適應(yīng)性、可靠性、安全性要求很高。而我國應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新缺少系統(tǒng)性的目錄指導(dǎo)，企業(yè)、科研院所開展應(yīng)急科研研發(fā)時存在一定的盲目性和重復(fù)性。同時，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的科技資源分散，缺少統(tǒng)籌和整合，核心應(yīng)急裝備技術(shù)研發(fā)支撐條件不足。

針對上述問題，《意見》對2020年前應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和所需政策措施進(jìn)行了系統(tǒng)部署，提出了增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)集聚發(fā)展、促進(jìn)推廣應(yīng)用和開展國際合作等6項主要任務(wù)。在充分利用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，提出了產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、財稅支持、投融資、人才隊伍建設(shè)等5條政策措施。

“比如，《意見》提出要加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)，明確提出將通過國家科技計劃、專項等積極對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行支持。特別是在自然災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急通信、重大生產(chǎn)安全事故預(yù)防、重大網(wǎng)絡(luò)安全事件監(jiān)測預(yù)警等領(lǐng)域集中力量突破一批支撐應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)，從而支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”孫成永說。

《意見》還提出整合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的科技資源，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等科研平臺體系建設(shè)，鼓勵和支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展，充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推動軍民融合。要加大對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的政策支持力度，對列入目錄鼓勵類的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)科研計劃中給予支持，還需要探索風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，支持重大應(yīng)急創(chuàng)新產(chǎn)品的首次應(yīng)用等。

項目列入國家物流規(guī)劃

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定集聚發(fā)展規(guī)模。據(jù)了解，北京、廣東、安徽等多個省份已將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)列為重點支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。截至2014年6月，全國已涌現(xiàn)了廣東東莞、浙江樂清等多個應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，年產(chǎn)值達(dá)4000億元；出現(xiàn)了北京應(yīng)急救援科技園、安徽合肥公共安全產(chǎn)業(yè)園、重慶西部安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地等十幾個正在規(guī)劃或建設(shè)中的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中，北京、重慶等多個應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的年產(chǎn)值規(guī)模都在500億元左右。

周平透露，下一步將在“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和其他規(guī)劃中做好銜接，使應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目能在規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。

據(jù)周平介紹，將在項目層面積極支持量大面廣有共性或特性的應(yīng)急產(chǎn)品，并通過應(yīng)急物資保障工作推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)改委目前牽頭編制報請國務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》，把應(yīng)急物流工程列為十二項重點發(fā)展工程之一。發(fā)改委也在組織編制應(yīng)急物流的發(fā)展規(guī)劃。

孫成永也表示，科技部正會同有關(guān)部門開展“十三五”科技規(guī)劃公共安全領(lǐng)域的專題研究，就應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行需求凝練和頂層設(shè)計，通過國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項基金、基地人才專項等進(jìn)一步加強(qiáng)對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)裝備的研究開發(fā)與示范應(yīng)用，重點推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺體系和人才隊伍建設(shè)。

“今年工信部將推出應(yīng)急產(chǎn)品推薦指南。”據(jù)景曉波透露，工信部將聯(lián)合有關(guān)部門編制重點應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)目錄，推動國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲備基地建設(shè)，配合有關(guān)部門研究應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證制度和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，籌備建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。

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