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行業(yè)動(dòng)態(tài)

北京公共交通將實(shí)行計(jì)程票制 計(jì)價(jià)參考新加坡

來源: 發(fā)布日期:2014/9/24 9:05:31

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天透露,本市公共交通票制票價(jià)改革的思路和原則已經(jīng)基本確定,將于近期召開聽證會(huì)。本市將改變單一票制,全面實(shí)行計(jì)程票制,多乘坐多付費(fèi),使票制更公平、更合理。票價(jià)調(diào)整后地鐵平均每人每公里價(jià)格不高于國內(nèi)同類城市水平,此外還將增加地鐵通勤票價(jià)優(yōu)惠政策,降低通勤人員負(fù)擔(dān)水平。而在由市發(fā)改委、市交通委共同開展的“我為公共交通價(jià)格改革建言獻(xiàn)策”活動(dòng)中,共收到24079人提出的40222條意見建議。

  怎么調(diào)整?單一票制改為計(jì)程票制

  市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示,這次公共交通票制票價(jià)改革與服務(wù)水平提升同步推進(jìn)。在票制方面,將改變單一票制,全面實(shí)行計(jì)程票制,多乘坐多付費(fèi),使票制更公平、更合理。地鐵平均每人每公里價(jià)格不高于國內(nèi)同類城市水平。在票制票價(jià)改革中將堅(jiān)持三個(gè)原則。

  堅(jiān)持公益性、公平性原則

  公益性主要體現(xiàn)為“三保持”。即保持公共交通領(lǐng)域政府資金投入力度,保持政府對(duì)公共交通運(yùn)行的適度補(bǔ)貼,繼續(xù)保持對(duì)老年人、學(xué)生、殘疾人、解放軍士兵等人群優(yōu)惠政策。公平性主要是改變單一票制,全面實(shí)行計(jì)程票制,多乘坐多付費(fèi),使票制更公平、更合理。

  考慮到按里程計(jì)價(jià)后,對(duì)中長距離出行的地鐵通勤人員影響加大,增加地鐵通勤票價(jià)優(yōu)惠政策,降低通勤人員負(fù)擔(dān)水平。在堅(jiān)持公益性的前提下,在票價(jià)水平的安排上,地鐵平均每人每公里價(jià)格不高于國內(nèi)同類城市水平。

  堅(jiān)持安全性、便捷性原則

  本次改革后票價(jià)將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同價(jià)。通過票價(jià)引導(dǎo)乘客合理選擇出行方式,提升地面公交服務(wù)水平,倡導(dǎo)綠色出行,適度緩解地鐵大客流風(fēng)險(xiǎn)。一是保持地上地下合理比價(jià)關(guān)系。軌道交通運(yùn)行速度快、準(zhǔn)點(diǎn)率高,而地面交通覆蓋面廣、線路通達(dá)性強(qiáng)。所以在票價(jià)安排上,使地面公交承擔(dān)更多的普遍服務(wù)責(zé)任,同時(shí)引導(dǎo)大家選擇地面公交出行,實(shí)施提高地面公交準(zhǔn)點(diǎn)率、提高通行速度等措施。二是發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,引導(dǎo)短途出行選擇地面公交,中長途出行選擇軌道交通。目前地鐵乘客乘距在3公里以下的占到4.35%,5公里以下的占10%左右。所以在票價(jià)安排上,要讓地面公交價(jià)格在短途上優(yōu)勢(shì)更明顯,地鐵價(jià)格在中長途上優(yōu)勢(shì)更突出。三是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、同城同價(jià)。目前,地面公交中市區(qū)與市郊線路之間票價(jià)不統(tǒng)一,計(jì)費(fèi)方法不統(tǒng)一,如:市區(qū)公交基本是單一票制,而市郊線路則為計(jì)程票制。在計(jì)程票制中,有12公里1元起價(jià)的,也有10公里1元起價(jià)的,還有10公里2元起價(jià)的,同時(shí)加價(jià)計(jì)費(fèi)的里程也多不相同。這些一方面帶來城鄉(xiāng)差異,不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,另一方面也帶來同線同程價(jià)格不一,乘客有意見,也加大了線路優(yōu)化調(diào)整難度。因此,此次票制票價(jià)改革要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、同城同價(jià),推動(dòng)線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整,促進(jìn)便捷出行。

  堅(jiān)持可承受性、可持續(xù)性原則

  票價(jià)政策制定既要堅(jiān)持公益性,又要保障運(yùn)營的市場(chǎng)化,實(shí)現(xiàn)公平與效率的均衡。此次改革明確了“政府管建設(shè)管發(fā)展、企業(yè)管運(yùn)營管服務(wù)、乘客受益承擔(dān)”三方分擔(dān)原則,也就是說政府資金重點(diǎn)用于公共交通領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展以及部分設(shè)備的更新改造,企業(yè)要著力控制運(yùn)營成本、提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)完善政府投資、政府補(bǔ)貼、價(jià)格政策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確政府對(duì)公共交通的投資責(zé)任,實(shí)現(xiàn)與價(jià)格政策的聯(lián)動(dòng)!為何調(diào)整?現(xiàn)行票價(jià)不適應(yīng)公交發(fā)展

  為何要調(diào)整票制票價(jià)?市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示,現(xiàn)行票制政策不適應(yīng)公共交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行要求,主要包括三個(gè)方面。

  一是以單一票制為主的票價(jià)體系難以有效適應(yīng)公共交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營需求。從軌道交通方面看,乘客在路網(wǎng)中的乘車距離從最短的400米到最長的88公里相差200倍,但所付票款相同;從地面公交方面看,目前市區(qū)地面公交65%左右的線路執(zhí)行每人次1元票價(jià),這些線路最短的2.5公里,最長的31公里,相差12倍,所付票款也相同,不能體現(xiàn)多坐多付費(fèi)的規(guī)律。前期征求意見過程中社會(huì)也普遍認(rèn)為現(xiàn)有票制過于單一,不合理。

  二是現(xiàn)行票價(jià)水平不利于公共交通的可持續(xù)發(fā)展。過去7年北京公共交通的發(fā)展變化是巨大的,而票價(jià)長期未動(dòng),導(dǎo)致票價(jià)與成本背離,差距持續(xù)擴(kuò)大。票價(jià)不能反映成本變化情況,不符合一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律。在現(xiàn)行價(jià)格政策下,公共交通運(yùn)營依靠財(cái)政補(bǔ)貼,建設(shè)發(fā)展也靠政府資金投入。

  三是現(xiàn)行比價(jià)關(guān)系不利于公共交通系統(tǒng)整體運(yùn)行效率的發(fā)揮。地面公交與軌道交通具有不同的特點(diǎn)和功能,目前,北京公交與地鐵票價(jià)不銜接,地鐵短距離出行占比較高,且長距離出行地鐵票價(jià)比公交還低,地鐵對(duì)公交分流作用明顯,票價(jià)在引導(dǎo)市民合理選擇出行工具中的杠桿作用不明顯甚至扭曲。

  2013年軌道交通全網(wǎng)日均客流量達(dá)到875萬人次,日最高客運(yùn)量超過1100萬人次,75%的線路高峰小時(shí)滿載率超過100%,最大滿載率超過130%,10條線路的54座車站在工作日早、晚高峰都不得不采取限流措施,而地面公交年客運(yùn)量總體呈下降趨勢(shì)。因此,適應(yīng)公共交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營和快速發(fā)展要求,適當(dāng)調(diào)整公共交通票制票價(jià),逐步建立科學(xué)合理的公共交通票價(jià)機(jī)制,對(duì)促進(jìn)公共交通整體運(yùn)行效率發(fā)揮、服務(wù)水平提升和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

  進(jìn)程

  4萬多條市民意見聚焦計(jì)費(fèi)方式

  公共交通票價(jià)改革是市委市政府確定的年度重點(diǎn)改革任務(wù),北京市委四次全會(huì)“全面深化改革的意見”以及今年的市政府工作報(bào)告都明確提出要完善公共交通票制票價(jià)體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。今年以來,市委市政府先后10余次召開會(huì)議研究這項(xiàng)改革工作。

  作為主責(zé)部門,市發(fā)改委、市交通委會(huì)同相關(guān)部門開展了全面深入的調(diào)查研究。引入第三方中介機(jī)構(gòu),采取入戶調(diào)查、隨機(jī)訪問和深度訪談的方式開展8000個(gè)樣本的專項(xiàng)社會(huì)調(diào)查,并首次在價(jià)格改革方案形成前在全市范圍開展“我為公共交通價(jià)格改革建言獻(xiàn)策”活動(dòng),通過網(wǎng)絡(luò)、微信、信函、傳真等多種渠道廣泛征集社會(huì)意見建議。

  在8000多個(gè)樣本的專項(xiàng)調(diào)查中,入戶調(diào)查成功率在50%左右,遠(yuǎn)高于普通市場(chǎng)調(diào)查20%-30%的成功率。公開征求意見18天時(shí)間收到2.4萬人提出的4萬多條意見建議。意見主要集中在兩個(gè)方面,一方面是公共交通的發(fā)展、服務(wù)和管理問題,對(duì)于這些問題市交通委等部門都進(jìn)行了認(rèn)真研究。另一方面是票價(jià)改革本身的問題,涉及20多個(gè)方面。在地面公交方面,意見建議相對(duì)關(guān)注多些的包括票價(jià)調(diào)整幅度要適度、實(shí)行計(jì)程收費(fèi)、設(shè)置多票制票種、取消市郊線路與市區(qū)線路票價(jià)差異等內(nèi)容。在軌道交通方面,最為關(guān)注的是計(jì)費(fèi)方式問題,包括按照里程或者乘坐站數(shù)計(jì)價(jià),按階梯方式計(jì)價(jià),按照上海、深圳、香港、新加坡等城市的方式計(jì)價(jià)等,其次還有給通勤人群票價(jià)優(yōu)惠等。舉措

  ■拓展微循環(huán)公交線路和定制公交。從2013年9月9日首條定制公交線路開通至今,已經(jīng)開行線路114條。上半年已優(yōu)化調(diào)整了116條公交線路。方便了100多個(gè)小區(qū)的居民出行,解決了96.8公里有路無車問題。重新規(guī)劃調(diào)整夜班公交線網(wǎng),并于9月22日實(shí)施,夜班線路達(dá)到34條。

  ■繼續(xù)推進(jìn)快速通勤走廊建設(shè),力爭(zhēng)年內(nèi)完成京開、西南三環(huán)16.4公里公交專用道施劃工作,并同步整合14條常規(guī)公交線路,開行9個(gè)方向的通勤快車;啟動(dòng)京藏、四環(huán)專用道施劃工作。年內(nèi)完成《公交專用道施劃標(biāo)準(zhǔn)》。

  ■手機(jī)軟件“北京實(shí)時(shí)公交”年內(nèi)實(shí)現(xiàn)200條公交線路的到站查詢服務(wù)。一卡通年內(nèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)充值和網(wǎng)上卡片發(fā)售便民服務(wù),進(jìn)一步方便乘客使用一卡通服務(wù)。

  ■年底前增加3009部帶有空調(diào)的新能源和清潔能源公交車輛。力爭(zhēng)2017年,五環(huán)內(nèi)公交車全部更新為新能源和清潔能源車輛,現(xiàn)有非空調(diào)車全部更新為空調(diào)車。

  ■力爭(zhēng)年底前完成13號(hào)線和八通線加裝安全門項(xiàng)目,并全功能投入使用;實(shí)現(xiàn)1號(hào)線和2號(hào)線加裝安全門的實(shí)質(zhì)性開工;完成1號(hào)線信號(hào)系統(tǒng)更新設(shè)備安裝。

  ■年底前完成4號(hào)線衛(wèi)生間改造,推進(jìn)以1號(hào)線和2號(hào)線等老線為主的衛(wèi)生間改造工程,根據(jù)車站條件,在站臺(tái)為候車乘客增加座椅,強(qiáng)化對(duì)散發(fā)小廣告、乞討賣藝人員的清理。

  ■確保6號(hào)線二期、7號(hào)線、14號(hào)線東段、15號(hào)線一期西段62公里新線在年底前高水平開通試運(yùn)營,同時(shí)做好沿線交通接駁工作。屆時(shí)本市軌道交通線路將達(dá)18條,運(yùn)營里程527公里,路網(wǎng)可達(dá)性和覆蓋面將進(jìn)一步提高。積極推進(jìn)5號(hào)線供電擴(kuò)容改造和10號(hào)線增購32組車輛工程,在年底前進(jìn)一步提高5號(hào)線、6號(hào)線、8號(hào)線、10號(hào)線和大興線運(yùn)力。

  相關(guān)

  公交票價(jià)聽證將設(shè)25個(gè)席位

  昨天市發(fā)改委發(fā)布公告稱,此次公交票價(jià)調(diào)整聽證會(huì)共設(shè)聽證參加人席位25個(gè),委托市消費(fèi)者協(xié)會(huì)、市人大、市政協(xié)以及有關(guān)單位推薦產(chǎn)生。設(shè)旁聽席位10個(gè),設(shè)新聞媒體席位20個(gè),公民和媒體可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名參加。

  聽證會(huì)要點(diǎn)、聽證人和聽證參加人名單以及旁聽人及媒體具體報(bào)名時(shí)間和電話等內(nèi)容,將于聽證會(huì)召開15日前通過北京市發(fā)展和改革委員會(huì)政務(wù)網(wǎng)站(www.bjpc.gov.cn)和新聞媒體向社會(huì)公告。

  

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