自2008年智慧城市理念孕育而生以來(lái)，我國(guó)智慧城市已然成為全球最大的實(shí)踐地。政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)整合、共享，提升政務(wù)等應(yīng)用領(lǐng)域的智慧程度，企業(yè)借助數(shù)字技術(shù)，提供各類(lèi)智慧城市解決方案與產(chǎn)品服務(wù)；從中央到地方，從政府到企業(yè)，都已然達(dá)成共識(shí)，致力于為城市居民創(chuàng)造更美好的生活。全社會(huì)的勠力同心，將為中國(guó)城市創(chuàng)造一個(gè)更美好的時(shí)代。

2008年，全球城市居民第一次超過(guò)農(nóng)村人口。人類(lèi)文明終于徹底告別農(nóng)耕文明，進(jìn)入另一個(gè)新世代。

但伴隨著城市人口的不斷增長(zhǎng)，城市也面臨著越來(lái)越多的問(wèn)題。在這樣的背景之下，2008年11月，IBM公司總裁兼首席執(zhí)行官彭明盛發(fā)表了題為“智慧地球——下一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人議程”的演講，提出了智慧地球的概念，智慧城市由此孕育而生。而這也是人類(lèi)首次從技術(shù)角度定義城市。技術(shù)成為人類(lèi)城市發(fā)展的新動(dòng)能。

十年建設(shè)循序漸進(jìn)

目前，智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)全球城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略。全球已啟動(dòng)或正建的智慧城市多達(dá)一千多個(gè)。其中，有近一半的城市在中國(guó)。截至2018年11月，全國(guó)100%的副省級(jí)以上城市、90%的地級(jí)以上城市，總計(jì)700多個(gè)城市(含縣級(jí)市)提出或在建智慧城市，已有277個(gè)智慧城市試點(diǎn)和3個(gè)新型智慧城市試點(diǎn)。

而從發(fā)展趨勢(shì)上看，我國(guó)在這十年的智慧城市建設(shè)過(guò)程中，大體上可以劃分為四個(gè)階段。

2008年底到2014年8月是第一階段。這一階段是各地智慧城市部門(mén)摸索發(fā)展，相對(duì)無(wú)序。而2014年8月由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭、25個(gè)部委組成的“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”的成立，標(biāo)志著第二階段的開(kāi)始。各地智慧城市的建設(shè)進(jìn)入由國(guó)家發(fā)改委牽頭，統(tǒng)一指揮的建設(shè)階段。

2015年12月到2017年12月黨的十九大召開(kāi)，則是我國(guó)智慧城市建設(shè)的第三階段。新型智慧城市建設(shè)成為國(guó)家落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，成為國(guó)家層面的戰(zhàn)略抉擇。

在此基礎(chǔ)上，十九大至今，則是對(duì)智慧城市理念進(jìn)行了深化和拓展，更加突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等理念，是為第四階段。

頂層設(shè)計(jì)整合數(shù)據(jù)

在這十年間的建設(shè)過(guò)程中，一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)是，習(xí)近平總書(shū)記在2015年12月的中央城市工作會(huì)議上作出明確指示，智慧城市要打破信息孤島與數(shù)據(jù)分割。

也是在這一年，廣州成立了大數(shù)據(jù)管理局，成為全國(guó)首個(gè)設(shè)立該機(jī)構(gòu)的城市。截止到2018年11月，全國(guó)已有19個(gè)省市設(shè)立大數(shù)據(jù)局。

為了更有效地推進(jìn)這項(xiàng)工作，國(guó)務(wù)院在2017年專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，率先給出了破除信息孤島“頑疾”的“國(guó)家藥方”，全國(guó)其他地方也在努力打通各部門(mén)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。

2017年3月，佛山市數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上線(xiàn)試運(yùn)行，匯總了41個(gè)政府部門(mén)共386個(gè)數(shù)據(jù)集，共計(jì)3550多萬(wàn)條數(shù)據(jù)。2017年12月，佛山市又成立數(shù)字政府建設(shè)管理局，進(jìn)一步統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

數(shù)據(jù)的整合成為政府推動(dòng)智慧城市建設(shè)的起點(diǎn)，政務(wù)的智能化則是在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步的應(yīng)用深化，包括深圳、杭州、上海等許多城市均推出類(lèi)似的政務(wù)智能化服務(wù)。

在深圳市，市政府辦公廳率先提出政務(wù)服務(wù)“秒批”新模式，推行“一庫(kù)三化”，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)審批、無(wú)人干預(yù)的機(jī)制，確保每項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“同標(biāo)準(zhǔn)審核、無(wú)差別秒批”。截止到2018年11月，深圳市已有40多項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“秒批”。深圳市政府表示，力爭(zhēng)到2019年底前，200個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“秒批”。

除政務(wù)外，智慧安防、智慧教育、智慧交通、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域均是政府積極作為、主動(dòng)出擊的地方。比如在智慧教育領(lǐng)域，上海通過(guò)推進(jìn)“一網(wǎng)三中心兩平臺(tái)”建設(shè)，為教育教學(xué)與決策提供支持，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)資源共享融合。

技術(shù)賦能 “堵城”摘帽

不過(guò)，智慧城市建設(shè)是一個(gè)龐大的工程，需要全社會(huì)的智慧與力量一起努力。因此，在政府積極作為的同時(shí)，企業(yè)也為此在不斷努力，推出相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)，助力智慧城市建設(shè)。

李克強(qiáng)總理曾經(jīng)明確指出智慧城市建設(shè)需要打造維系城市運(yùn)行的超級(jí)大腦�，F(xiàn)在，類(lèi)似的城市大腦或計(jì)算平臺(tái)，不斷涌現(xiàn)，并逐步在全國(guó)各個(gè)城市落地。最為大家熟知的，就是阿里巴巴在杭州建設(shè)的城市大腦；除此之外，還有京東數(shù)科的城市計(jì)算平臺(tái)、滴滴的交通大腦、百度的AI CITY、華為的城市神經(jīng)系統(tǒng)等。這些產(chǎn)品已經(jīng)在杭州、蘇州、上海、濟(jì)南等城市中落地，并取得了不錯(cuò)的成效。

比如曾經(jīng)的“堵城”杭州，在阿里巴巴的城市大腦接管其交通信號(hào)燈與視頻監(jiān)控圖像，對(duì)城市的交通運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化之后，城市變得越來(lái)越通暢。根據(jù)有關(guān)交通監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，杭州在全國(guó)最擁堵城市排行榜上從2016年第5名下降到2018年第57名。取得類(lèi)似成效的還包括濟(jì)南、蘇州等城市。

這串?dāng)?shù)字的背后是智慧城市從“問(wèn)題導(dǎo)向”到“解決導(dǎo)向”的跨越，也是智慧城市建設(shè)逐漸明確定位的過(guò)程。

順應(yīng)趨勢(shì)群雄布局

交通出行，只是目前互聯(lián)網(wǎng)科技等各類(lèi)企業(yè)參與智慧城市建設(shè)的一個(gè)切口，除此之外，阿里巴巴、騰訊、京東、美團(tuán)等企業(yè)，由點(diǎn)及面，涉及政務(wù)、安防、交通、醫(yī)療、教育、零售、金融等各個(gè)領(lǐng)域，為城市提供各種各樣的智慧產(chǎn)品和服務(wù)。

所有的這些產(chǎn)品與服務(wù)，與最近幾年數(shù)字技術(shù)(新一代信息技術(shù))的崛起與發(fā)展有關(guān)。數(shù)字技術(shù)賦能城市建設(shè)，成為智慧城市建設(shè)的重要趨勢(shì)。這背后的原因，一是借助大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，能夠賦能政府找到解決城市病的突破口，提升城市各類(lèi)資源的效能，降低各類(lèi)隱性的成本，比如螞蟻金服的支付寶政務(wù)服務(wù)；二是將數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，讓數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，助力其轉(zhuǎn)型，提升其競(jìng)爭(zhēng)力。

在這樣的背景下，騰訊、阿里等企業(yè)調(diào)整組織架構(gòu)，聚焦數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合；京東金融則直接改名為“京東數(shù)科”，將“數(shù)字科技”四個(gè)字直接成為公司名稱(chēng)的一部分，彰顯企業(yè)的特色基因。

除此之外，以外賣(mài)起家的美團(tuán)，借助人工智能技術(shù)，研發(fā)無(wú)人配送車(chē)“小袋”、“魔袋”，助力外賣(mài)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，貝殼打造智慧新居住等概念，為城市居民提供美好的居住服務(wù)。同樣自如也跨界進(jìn)入智慧家居領(lǐng)域，為租客打造品質(zhì)新生活。

正視不足服務(wù)于民

科技讓城市更美好，讓居民更有獲得感、幸福感。而這也是智慧城市最終的目標(biāo)。技術(shù)只是手段，城市中的人，才是城市一切建設(shè)和目標(biāo)最終對(duì)象。

當(dāng)然，雖然過(guò)去十年，中國(guó)的智慧城市建設(shè)取得了許多成就，但同時(shí)中國(guó)的智慧城市建設(shè)還有很多的路要走。在中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣看來(lái)，中國(guó)智慧城市建設(shè)仍然沒(méi)有走完盲人摸象的過(guò)程。在這過(guò)程中，仍然存在四個(gè)明顯的“不同步”，即企業(yè)走在政府前面、技術(shù)走在管理前面、建設(shè)走在運(yùn)營(yíng)前面、期望走在時(shí)效前面。

因此，在智慧城市十年之際，我們需要更進(jìn)一步地思考城市與居民、城市與技術(shù)、城市與社會(huì)等各方面的關(guān)系，從更廣闊的視角繼續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

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